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以生態空間之治推進美麗中國建設

2019-11-28 16:35:48  來源:學習時報  http://www.wgzgki.live/

     “小智治事,大智治制”深刻揭示了制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性。不久前,中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式印發,明確要建立國土空間規劃體系,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,并將國土空間劃分為生態空間、農業空間、城鎮空間三大空間。


  生態空間是指具有自然屬性,以提供生態產品或生態服務為主導功能的國土空間,包括海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊等。劃定三大國土空間,既是加強國土空間管控的必要手段,也是有助于我們從全局上深刻理解和把握習近平生態文明思想的內涵、特點、實質及意義,并緊密結合新時代中國特色社會主義實踐,高標準、高質量推進美麗中國建設的必經之路。


  生態空間是推動新時代高質量發展的根脈所在。生態空間厚德載物、生生不息,深刻影響著文明發展的高度和廣度,是一個國家一個民族永續發展的生態根脈所在。三大空間的關系,如同一棵樹的樹根、樹干、樹冠。生態是樹根,農業是樹干,城鎮是樹冠。樹高千丈,其功在根。離開生態空間,農業空間、城鎮空間就是無本之木,無源之水。習近平總書記強調,綠水青山就是金山銀山。可理解為青山是生態的骨骼,綠水是生態的血脈,綠水青山的主體和精華都內涵于生態空間。生態空間可以說是為“綠水青山”量身定制的國土空間,為劃定生態保護紅線確定“永久生態空間”,也就是劃定人類文明這棵大樹的“主根脈”。


  縱觀寰宇,人類文明發展過程其實就是改造利用生態空間的過程。然而生態空間一旦過度擠壓萎縮,生態系統就會受到破壞,進而威脅農業、城鎮空間安全。過去,生態空間“九龍治水”“各自為政”,條塊化、碎片化情況嚴重。森林、濕地、荒漠化治理歸林業部門,草原歸農業部門,風景名勝區歸住建部門,地質公園、地質遺跡歸國土部門,自然保護區歸環保部門。機構改革后,各條塊、碎片縫合到一起,構成全新的生態空間,由新組建的國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子統一治理,由此帶來從頂層設計生態空間治理體系、治理機制、治理能力的新需求。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,將“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”列入13個“堅持和完善”。推動生態空間治理體系和治理能力現代化,已成為堅持和完善生態文明制度體系的必然要求,也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成。


  根據不同要素特征,生態空間主體可分為“五大方陣”。其一為森林,是陸地生態系統主體。幾十年來林業人不忘初心、牢記使命,持續綠化國土,森林面積達33億畝,森林覆蓋率22.96%,中國成為全球森林資源增長最多的國家。其二為草原,被譽為“地球的皮膚”,全國草原近60億畝,占國土面積41.7%,是推進生態文明、建設美麗中國不可或缺的重要組成。其三為濕地,被稱作“地球之腎”,濕地面積8億畝,占國土面積5.58%,不僅是野生動植物的家園,更是綠色發展、和諧宜居的堅實保障。其四為荒漠化防治,幾十年來,通過實施一系列行之有效的措施,堅決遏制荒漠化擴張,為山川點綠,為國土生金,實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史轉變。其五為大地景觀,是由多種地貌類型、多種生態系統組合而成的特殊地理單元,包括地質遺跡、地質公園和風景名勝區等自然公園,是最靚麗的生態空間。


  根據不同工作側重,生態空間治理可分為“六個方面”。一是生態保護,強調生態空間實施總體保護、系統保護。特別是對生態保護紅線確定的生態功能最重要、生態環境最敏感的“永久生態空間”,要實施最嚴格保護。二是生態修復,是指修復遭受破壞區域的生態系統。主要針對天然次生林、次生草原,要通過封山禁牧、人工撫育等手段,恢復生態系統生機與活力,推動“淺綠色”國土向“深綠色”轉變。三是生態重建,要通過退耕還林、還草、還濕等手段,讓過度開墾、過度放牧等生態系統已經瀕臨崩潰的重點區域重歸生態空間。西北風沙沿線荒漠化區域、黃土高原水土流失區域都是生態重建的重點。四是生態富民,堅持生態產業化和產業生態化,通過發展林下經濟、兌現生態效益補償、落實生態護林員補助等多種方式,讓居住在生態空間的人民群眾分享生態保護和經濟發展紅利。五是生態服務,立足生態空間,發展生態旅游、生態康養、生態體驗、生態教育等生態服務業,讓城鄉居民體驗生態空間的優美生態環境和優質生態產品。六是生態安全,是一切生態空間治理工作的基礎和前提。當前森林草原防火、有害生物防治、生態資源防破壞等工作形勢依然嚴峻,維護生態空間安全責任重大、任務艱巨。


  生態空間之治是建設“美麗中國”的必然要求。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,黨的十八大以來,我國生態文明建設全面提速、成效顯著,根本在于堅持以習近平生態文明思想為指導。這一重要思想立足于我國環境和發展實際,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,深化了對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會發展規律的認識。黨的十九屆四中全會進一步強調,要堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。以生態空間之治,推動生態空間高質量、高顏值,已成為建設“美麗中國”的必由之路。


  推動生態空間治理體系和治理能力現代化,要著力做好五方面保障:一是智能保障,建立智慧支撐機制。要加快學習新思想新觀念新知識新技能,精準把握生態空間規律,精準制定保護修復方案,建立健全創新服務平臺和技術保障體系。二是人文保障,完善社會評價機制。要創新發展模式,拓寬傳播渠道,普及生態空間文化,培養生態空間意識,全方位、多角度展示美麗中國生態空間新形象,讓更多人了解生態空間、愛護生態空間。三是資金保障,建立多元投入機制。生態環境是最普惠的民生福祉,生態空間治理離不開公共財政支撐,要進一步完善保護修復補償機制,創新投融資渠道,以“樹冠”“樹干”反哺“樹根”,不斷激發生態空間保護修復內生動力。四是法治保障,建構政策法律體系。要在原有森林、草原、濕地、荒漠化治理、大地景觀等法律法規基礎上,加快建立生態空間法律法規體系,健全目標考核與責任追究機制,以法律制度確保生態空間建設管理高質量。五是組織保障,鍛造過硬專業隊伍。綠色是生態的本色,也是大自然的象征,新林業人就是活躍在生態空間上的生態綠軍,應牢固樹立生態空間主人翁意識,發揮生態空間建設主力軍作用。


  自然是生命之母,人與自然是生命共同體。城鎮空間、農業空間和生態空間,也是密不可分的生命共同體。以習近平同志為核心的黨中央引領全黨全國各族人民,在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力邁向現代化的進程中改革創新、開拓前行,不斷邁向“中國之治”更高境界,必將實現黨和國家事業蓬勃發展、長治久安,為人類制度文明作出新的中國貢獻。從這個意義上來說,我們更應該無愧于新時代,以更敏銳的生態自覺,以生態空間之治,為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻,以生態空間之治,筑牢生態根脈,為建設人與自然和諧共生的美麗中國而不懈奮斗。

 

 

     文化服務市場研究報告   責任編輯:S452


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